RESTRICCIONES PARA UNA GESTIÓN ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA ACORDE A UNA UNIVERSIDAD DEL SIGLO XXI

Posted by Vicerectoría Académica

A) AUMENTO DE GASTOS POR LEYES PROMULGADAS PARA EL SECTOR PÚBLICO Y NO FINANCIADAS POR EL FISCO:

 Las Universidades Estatales han tenido un incremento importante en los gastos, producto de un conjunto de leyes que son dictadas por el sector público, pero que no contemplan financiamiento para las universidades estatales.  En consecuencia, el mayor gasto generado por las normas que a continuación se han cuantificado, han afectado los presupuestos operacionales de estas instituciones.

• Ley Nº 19200, de plena Imposibilidad.  Ha significado un mayor gasto por aproximadamente MM$ 4.000 sólo en el año 2009.  El gasto acumulado desde 1993 – 2009 es de MM$ 82.000.

• Ley Nº 19.345, de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales.  Ha significado un mayor gasto por aproximadamente MM$ 2.000  sólo en el año 2009.  El gasto acumulado desde 1995 – 2009 es de MM$ 23.000.

• Ley Nº 20.305, que corresponde al mayor gasto para financiar en parte el bono post laboral.  Ha significado un mayor gasto por aproximadamente MM$ 817 el año 2009 y MM$ 840 el año 2010.

• Ley Nº 20.255, que corresponde a la reforma provisional.  Ha significado un mayor gasto por aproximadamente MM$ 2.782, el año 2009 y de MM$ 5.481 para el año 2010.

• Ley Nº 20.313, reajuste de remuneraciones del sector público año 2009.  Ha significado un incremento en las remuneraciones promedio de un MM$ 17.000, en el año 2009.

Total anual (2009) de mayor gasto: MM$ 26.599 (32,3% del AFD 2009).

B) LAS INEQUIDADES AL MOMENTO DE PARTICIPAR COMO COMPETIDORES EN EL MERCADO DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN CHILE:

 La autonomía de las universidades estatales, es reconocida por la Contraloría General de la República (CGR) sólo a nivel académico, a pesar que la LOCE les reconoce autonomía académica, económica y administrativa.  Esta condición implica restricciones administrativas, es decir cosos de oportunidad para una gestión eficiente y competitiva.

 Ejemplo de esta situación es la imposibilidad de Omar créditos más allá de lo que reste de un período presidencial, y como resultado, las universidades presentan limitaciones para implementar planes de mejoras acordados con la Comisión Nacional de Acreditación (CNA).  Muchas veces, no pueden invertir en infraestructura, en equipamiento y/o cubrir contrapartes de proyectos académicos o de investigación requeridos por fondos concursables.

C) COSTOS DE TRANSACCIÓN MAYORES EN UNIVERSIDADES ESTATALES  QUE PRIVADAS:

 La naturaleza jurídica de las universidades estatales origina altos costos de transacción al momento de gestionar recursos humanos y económicos en el desarrollo de su misión.

 Si a esto se agrega que, en promedio, las universidades se financian en un 75% a partir de fuentes privadas, fundamentalmente a partir de los aranceles de matrícula de los alumnos, los altos costos de transacción merman aún más los presupuestos universitarios, exponiendo a las universidades estatales a dificultades en su accionar, en un entorno tan competitivo como el sistema de educación superior chileno.

 Los mayores costos de transacción se deben en parte a:

• Control ex ante por parte de Contraloría General de la República en la gran mayoría de los actos administrativos.

• Falta de criterio único a nivel nacional respecto al acto de toma de razón de los reglamentos internos por parte de contralorías regionales.

• Falta de mandato especial del presidente de la república a sus representantes en las juntas directivas de las universidades estatales.

• Impedimento jurídico para destinar funcionarios universitarios a entidades relacionadas con la Universidad (consorcios tecnológicos, proyectos de investigación conjuntos).

• Impedimentos para la contratación de extranjeros.

• Obligatoriedad de las universidades de realizar el proceso de adquisiciones a través del sistema de compras públicas Chilecompra.  Esta situación encarece las inversiones y adquisiciones, haciendo en muchos casos, ineficientes las compras especializadas (insumos de investigación, laboratorios de pregrado, y equipamiento de carreras), además resta posibilidades a las universidades para obtener mejores ofertas económicas.

• Ley de Probidad que impide que familiares  de autoridades trabajen en la misma universidad.  Esta situación afecta a universidades estatales, principalmente en el ámbito académico y de investigación, debido a que el capital humano avanzado es aún insuficiente en nuestro país y normalmente se encuentran vinculados familiarmente en la misma Universidad y la Región.

• Ley de Transparencia que obliga a las universidades estatales a hacer pública información estratégica y sensible, que las coloca en desventaja en un sistema de educación superior altamente competitivo.

Cabe señalar, que estas restricciones no afectan a las universidades particulares del CRUCH que reciben aportes del Estado, ni tampoco a las privadas creadas con posterioridad a 1981.

Fuente: Centro de Estudios del Consorcio de Universidades del Estado. Por qué son necesarias las universidades estatales. Consorcio de Universidades del Estado de Chile Volumen III, página 1. La Nación, Santiago de Chile, jueves 15 de julio de 2010.